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林业资源管理与利用手册（执行版）

第1章总则与基本原则

1.1编制依据与适用范围

本手册的编制严格遵循国家《林业资源保护与利用基本法》、《森林法》及其实施条例，以及最新的《全国国土空间规划纲要》和《林业碳汇交易管理办法》等上位法律法规，确保政策导向的合规性。适用范围涵盖全国范围内所有行政区域的国有林场、集体林权制度改革试点区、自然保护区内的经营性林区以及重点生态功能区，明确界定为各级林业主管部门、林农、林企业及相关科研机构在资源管理中的通用操作指南。

手册内容依据自然资源部发布的《森林资源调查规程》（GB/T26421-2011）及最新更新版，以“四至”界限、林班界限和株号界限为基础，采用遥感反演与地面实测相结合的技术路线。针对数字化管理需求，手册特别参照《国土空间基础信息平台技术规程》（GB/T33147-2016）要求，将纸质档案与GIS空间数据深度融合，实现从“纸质台账”向“电子档案”的转型。适用范围特别强调对林草融合区域的适用性，涵盖城乡结合部、生态红线边缘的过渡地带，旨在解决传统管理手段在复杂地形和混合用地场景下的局限性。

手册的修订机制依据《国家林业和草原局关于林业资源管理手册定期评估的通知》，每五年进行一次全面评估，并根据气候变化应对策略和新技术应用情况及时更新技术条目。

1.2管理目标与职责分工

核心管理目标设定为“三增一控”，即森林覆盖率年均增长