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林业资源管理与可持续利用手册（执行版）

第1章总则与法律法规

1.1编制依据与适用范围

编制依据严格遵循《中华人民共和国森林法》（2019年修订）、《中华人民共和国森林法实施条例》以及《林业资源管理办法》等上位法律，同时结合国家林业局发布的《林业资源可持续利用手册》（执行版）及地方林业主管部门发布的最新指导意见，确保法规的时效性与权威性。适用范围明确界定为辖区内所有国有林场、集体林场、国有林区及国有林场的下属生产单位，涵盖林权确权登记、林木采伐限额管理、森林抚育作业、林下经济开发及林权流转交易等全生命周期业务。

编制依据还需参照《中华人民共和国民法典》中关于林地使用权的相关规定，以及《森林资源储量调查规程》中关于林分结构评估的数据标准，确保法律适用无死角。适用范围不仅包括传统的森林经营，还扩展至生态公益林保护、碳汇交易履约、湿地保护修复等新兴领域，以适应林业资源管理向绿色化、数字化转型的需求。编制依据中特别强调了《自然资源部关于推进国土空间规划体系建设的指导意见》，确保林业资源管理严格服从于国土空间规划的整体布局，实现“多规合一”。

适用范围界定时，需明确排除自然保护区核心区内的禁伐区域及生态红线区域，确保在保护优先的前提下开展资源管理活动。

1.2基本原则与指导方针

基本原则坚持“保护优先、科学开发、永续利用”的核心方针，严禁在生态脆弱区、水源涵养区等禁止开发区域进行任何