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民航运输安全管理与应急处置

第1章民航运输安全管理概述

1.1民航安全管理的法律体系与基本原则

我国《中华人民共和国民用航空法》构建了以“安全第一、预防为主、综合治理”为核心的法律基石，明确规定了民航领域“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的三管三必须原则，确立了民航安全管理的法律地位。《公共航空运输企业在运营安全风险管理方面的规定》（AC-125-RC-11）细化了企业风险管理流程，要求建立“风险识别、评估、管控、监测、报告”的全生命周期闭环机制，并将风险管理作为企业安全管理的核心环节。

《公共航空运输企业运行合格审定规定》（CCAR-121部）从运行适航角度提出，企业必须制定运行手册，将安全管理体系（SMS）融入日常运行程序，确保每一架飞机、每一个机组人员的操作都符合安全标准。《民用航空安全信息管理规定》（CCAR-396部）建立了安全信息报告制度，要求企业建立安全信息报告系统，对航空器运行、人员资质、设备故障等100余项安全信息进行实时监测和定期报告。《公共航空运输企业运行安全管理体系建设指南》（AC-125-50）提供了具体的实施路径，指导企业如何将SMS手册转化为具体的运行程序，确保安全目标可量化、可考核、可追踪。

国际民航组织（ICAO）的《安全管理体系手册》（AC-004-40）作为全球标准，要求企业建立独立的