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防汛抗旱管理与应急预案手册（执行版）

第1章

1.1防汛抗旱总体管理与责任体系

建立“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的领导体制，明确县（区）级防汛抗旱指挥部为最高决策机构，下设办公室负责统筹协调，确保政令畅通、令行禁止。确立“一把手”负总责、分管领导具体抓的分级负责制，将防汛抗旱工作纳入各级领导干部年度绩效考核，实行“一票否决”制，对因履职不力导致重大事故的严肃追究责任。

构建“属地管理为主、行业部门协同、社会力量参与”的网格化责任体系，将行政区域划分为若干责任区，明确每个责任区的责任人、责任范围和具体任务清单。实施“一级抓一级、层层抓落实”的纵向传导机制，通过签订责任状、开展责任书签订仪式、召开专题部署会等形式，确保责任链条无断点、无死角。推行“吹哨报到”与“清单制+责任制”管理模式，建立防汛抗旱工作责任清单，明确每一项工作的主责部门、配合部门及完成时限，实行销号管理。

建立常态化督查通报机制，由督查室定期对各责任区落实情况进行“回头看”，对推诿扯皮、落实不力的单位和个人进行约谈或通报批评。

明确防汛抗旱指挥部主要领导为总指挥，副指挥由分管防汛抗旱工作的副县长担任，下设办公室、技术组、后勤保障组等职能科室。各成员单位（如水利、气象、自然资源、交通、电力等部门）必须严格按照指挥部印发的《部门职责清单》开展工作，不得越权、不得推诿。

实行“定人、