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交通运输行业节能减排与环境保护手册（执行版）

第1章总则与编制说明

1.1编制背景与政策依据

当前全球气候变化形势严峻，交通运输行业作为碳排放的主要来源之一，其节能减排压力日益增大。国务院及交通运输部联合发布的《“十四五”现代综合交通运输体系发展规划》明确提出，到2025年交通运输领域单位GDP能耗下降10%，碳排放强度下降15%，为本手册的编制提供了根本遵循。国家《关于推进交通运输领域碳达峰碳中和的意见》（国发〔2021〕26号）详细规定了交通运输领域碳达峰的时间表和路线图，要求到2030年交通运输领域碳达峰，并提出了构建绿色交通运输体系的战略任务。

为落实《中华人民共和国节约能源法》和《中华人民共和国环境保护法》，交通运输部发布了《交通运输节能综合评估规范》（JT/T1118），要求所有新建、改建、扩建的交通运输项目必须进行节能评估，并严格执行环境影响评价制度。针对船舶、航空器、铁路、公路等细分领域，交通运输部相继出台了《船舶绿色航行管理办法》、《航空器适航管理规则》及《公路车辆节能技术规范》，确立了具体的技术标准和监管要求。随着新能源汽车的普及，交通运输部发布的《新能源汽车推广应用指引》鼓励在交通领域推广电动、氢能等清洁能源车辆，要求相关技术装备在设计和运营中必须满足特定的能效指标。

在编制过程中，参考了国际海事组织（IMO）的MAR