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水利工程建设与安全管理规范

第1章总则

1.1适用范围

本规范适用于中华人民共和国境内从事水利工程建设全过程（包括规划、设计、施工、监理、运行维护）的所有参与单位及人员，旨在明确工程建设中的安全风险防控要求。所有涉及大坝、水库、堤防、渠道、泵站等水工建筑物，以及防洪、灌溉、供水等安全设施的项目，均纳入本规范管理的范畴。

对于新建、改建、扩建的水利工程，以及涉及重大风险源排查、应急抢险的专项活动，本规范均具有强制性的指导意义。本规范特别强调对处于特殊地质环境、高水位运行或存在复杂水动力条件的工程，必须严格执行本章节关于风险辨识与管控的规定。监理单位在履行安全监理职责时，必须依据本规范对施工方进行安全指令下达，确保施工过程符合安全标准，不得因疏忽导致违规行为。

本规范还适用于水利行业内部的安全培训教材编写、安全管理人员资格认证标准制定以及相关行业事故案例的复盘分析。

1.2术语和定义

“水利工程建设”是指利用人工挖掘、开挖、筑坝等手段，对江河、湖泊、水库、运河等自然水体进行改造、利用或保护的活动，涵盖从源头到尾水的全生命周期。“安全风险”是指在水利工程建设过程中，因自然因素、人为因素或管理缺陷，导致人员伤亡、财产损失、环境破坏或生态损害的可能性及其严重程度的总和。

“重大风险源”是指一旦发生重大事故，可能造成重大人员伤亡、重大财产损失或严重社会影响的危险源，如高边坡、深基坑、