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环境保护法规与政策手册（执行版）

第1章总则与法律责任

1.1环境保护法总则规定

本法所称环境保护，是指国家采取措施，保护生态环境，防治环境污染和生态破坏，维护生态安全，促进经济社会与环境保护协调发展的活动。其中，防治污染和生态破坏是核心任务，维护生态安全是根本目标。环境保护坚持保护优先、预防为主、综合治理、公众参与、损害担责的原则。保护优先意味着在规划、建设和管理过程中，必须将环境保护置于首位，确保发展不损害环境；预防为主要求将工作重心从末端治理前移到源头防控，减少污染产生。

环境保护实行属地管辖和分级管理相结合的原则。属地管辖指违法行为发生地的主管部门拥有首要管辖权；分级管理则根据污染源的污染程度、影响范围以及行政区域的划分，确定由哪一级政府或哪个部门负责具体执法。环境保护坚持“谁污染、谁治理”和“损害担责”的惩罚性原则。对于造成环境污染和生态破坏的行为，必须依法承担治理费用及赔偿责任，且赔偿金额通常不低于生态环境修复费用，以体现对受害者的补偿和对违法者的惩戒。环境保护坚持政府主导、企业主体、社会组织和公众共同参与。政府负责制定政策、提供服务和监管执法；企业是污染防治的责任主体；社会组织如环保组织可参与监督；公众有权通过举报、听证等方式参与环境决策和监督。

环境保护实行统一规划、统一标准、统一监测、统一执法、统一应急的制度。这意味着全国范围内的环境保护标准、