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城市设计与管理手册（执行版）

第1章总则与规划理念

1.1编制依据与适用范围

本手册严格遵循国家《城市规划编制办法》及《城市设计工作导则》等上位法，确保规划的法律层级与行政效力，明确本手册作为城市设计强制性技术依据的地位。适用范围涵盖本市行政区域内所有城市规划区，包括新建、改建、扩建的居住区、商业区、工业区及交通枢纽等开发项目，适用于政府规划部门、设计单位及开发商的协同工作。

依据《国土空间规划用地分类与规划编码》标准，手册界定为“城市设计”专项规划，区别于传统的“城市总体规划”，侧重于空间形态的优化与功能品质的提升。明确本手册适用于城市设计项目从前期策划、方案设计、概念设计到方案深化及施工图设计的全生命周期，作为指导各阶段成果质量的关键文件。针对历史城区更新与新区开发两类场景，手册分别规定了不同的编制深度与内容侧重点，确保在保护历史文脉与推动创新开发之间取得平衡。

编制过程中需联动自然资源、住建、交通、文旅等多个部门，依据多规合一政策，确保城市设计成果与国土空间规划、控制性详细规划在空间上高度协调一致。

1.2城市设计总体目标

总体目标是打造“生态宜居、智慧高效、活力有序”的现代化城市空间形态，通过优化城市肌理，提升市民生活品质与城市核心竞争力。具体量化指标要求：建筑密度控制在法定标准范围内，路权与行权比例达到1:2.5，绿地率不低于30%，并引入