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水电建设与运行管理手册

第1章总则

1.1总则

本章旨在确立全书的管理基础，明确水电工程全生命周期中“建、运、管”一体化的核心目标，即通过科学规划、规范实施和精细运维，确保工程安全、优质、高效运行，最终实现社会效益与经济效益的双赢。在编制本手册时，必须遵循国家现行的《水利水电工程基本建设程序》及行业相关规范，确保工程建设全过程符合国家法律法规要求，杜绝违规操作，保障项目合法合规推进。

工程建设遵循“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，将安全管控置于核心地位，坚持“本质安全”理念，从设计源头消除隐患，通过全过程风险管理确保人员、设备及环境的安全。运行管理坚持“安全第一、预防为主、综合治理”原则，建立以安全生产责任制为核心的管理体系，明确各级管理人员的安全职责，构建全员参与的安全文化，实现从被动应对向主动预防的转变。工程建设遵循“质量第一、百年大计”的方针，严格执行国家及行业质量标准，实行“三同时”制度（同时设计、同时施工、同时投产），确保工程质量达到国家规定的优良标准，经得起历史检验。

运行管理遵循“规范运行、科学调度、节约能源、保护环境”的原则，致力于降低水耗、电耗及碳排放，提升机组运行效率，同时严格控制施工噪声、粉尘及废弃物排放，实现绿色水电工程的建设目标。

1.2编制依据

本手册的编制严格依据《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国水法》、《电力法》等上位法律