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城市规划原理与设计手册（执行版）

第1章总论与规划基础

1.1规划编制原则与依据

规划编制必须遵循“以人为本”的核心原则，将满足居民基本生活需求与提升生活质量作为首要目标，确保规划成果能切实回应城市发展的社会公平诉求。依据国家《城市规划编制办法》及地方性法规，所有规划项目需严格遵循法定规划体系，确保规划内容合法合规，不得与上位规划相抵触。

在编制过程中，必须充分考量城市历史文化遗产的保护要求，通过详细规划确定历史街区、古迹的保护范围，实现传统风貌与现代功能的有机融合。依据《城市用地分类与规划建设用地标准》（GB50187-2012），规划需严格划分居住、公共、商业、工业等用地类别，确保用地性质清晰、功能分区合理。必须落实“多规合一”改革要求，将国土空间规划、生态保护规划、交通规划等整合编制，避免多部门规划冲突，提升规划编制的系统性与协同性。

依据《城乡规划法》及最新技术标准，规划编制需进行多轮次公众参与与专家论证，确保规划方案经过科学论证，提高规划的可操作性与社会接受度。

1.2规划实施主体与职责

规划编制委员会由市长任主任，负责统筹全市规划编制工作，确保规划编制过程公开透明，并接受人大及社会公众的监督。自然资源主管部门作为牵头单位，负责组织编制总体规划，协调各专项规划，并监督规划实施的日常管理工作。

规划编制单位（如设计院）需配备资深规划师团队，严格