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环境保护与污染控制技术手册

第1章总则与规划管理

1.1环境保护法概述与法律责任

环境保护法是一部调整人类在保护生态环境过程中形成的社会关系的法律规范，其核心原则是“预防为主、防治结合、综合治理”。根据我国《环境保护法》规定，一切单位和个人都有保护环境的义务，任何单位和个人不得污染环境；造成环境污染损害的，必须依法承担民事责任、行政责任甚至刑事责任。法律责任的具体形式包括责令停止违法行为、处以罚款、责令停业关闭、吊销许可证照以及追究刑事责任等。例如，若某企业超标排放二氧化硫超过国家限值的150%，环保部门可依据《环境保护法》第四十条直接责令其停产整治，并处以不超过上一年度销售收入10%的罚款。

在环境公益诉讼方面，环境公益诉讼制度允许符合条件的社会组织代表公共利益起诉损害环境的行为人。依据《环境保护法》第五十八条，依法在设区的市级以上人民政府民政部门登记的社会组织，在满足人数、资产等条件后，可就污染环境行为向法院提起公益诉讼。法律责任的实施具有明确的时效性和裁量权。对于持续违法排污的企业，监管部门可采取“双罚制”，既处罚企业也处罚直接负责的主管人员和其他直接责任人员。例如，某化工园区连续两年未落实污染物总量控制目标，除对企业处以50万元罚款外，对园区负责人处以2万元罚款。法律还规定了环境损害赔偿制度，即“污染者付费”原则。当污染行为造成他人损害时