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建设工程结算纠纷调解指引

第一章总则与基本原则

建设工程结算纠纷是工程建设领域最常见的矛盾焦点，直接关系到发承包双方的核心经济利益。由于建设工程具有周期长、投资大、涉及主体多、交易过程复杂等特点，施工过程中极易出现设计变更、现场签证、价格波动等不可预见因素，导致合同约定与最终实际施工情况存在差异，进而引发结算争议。调解作为一种高效、灵活且成本较低的争议解决方式，在化解工程结算僵局中发挥着不可替代的作用。本指引旨在规范建设工程结算纠纷的调解行为，提供具有可操作性的实务路径，促进纠纷的实质性化解。

在开展建设工程结算纠纷调解工作时，应当严格遵循以下核心原则，以确保调解过程的公正性与结果的合法性：

一、合法合规原则。调解活动必须遵守国家法律、行政法规、部门规章以及地方性政策的规定，不得损害国家利益、社会公共利益以及第三人的合法权益。对于合同中违反法律强制性规定的条款，如无效合同的结算条款，调解时应依据法律规定重新确立结算标准，而非简单依据无效合同约定进行调解。

二、平等自愿原则。调解程序的启动、进行以及调解协议的达成，必须基于当事人的真实意思表示。调解组织或调解员不得强迫当事人进行调解，不得采用压制、诱导等不正当手段迫使当事人接受违背其意愿的方案。发承包双方在调解地位上完全平等，享有同等的陈述权和反驳权。

三、客观公正原则。调解员应秉持中立立场，不偏袒任何一方。在事实认定上，应依据证据