环境污染治理与防治手册_1.docxVIP

环境污染治理与防治手册

第1章总则与政策法规

1.1环境保护法律法规体系概述

我国环境保护法律体系以《中华人民共和国环境保护法》（2015年修订）为基石，确立了“保护优先、预防为主、综合治理、公众参与、损害担责”的基本原则，标志着我国环境法治从“末端治理”向“源头控制”的根本性转变。该体系构建了“宪法—法律—行政法规—地方性法规—部门规章—国家标准—行业标准”的金字塔式结构，其中《大气污染防治法》和《水污染防治法》是核心专项法律，明确了国家禁止排放污染物清单，确立了“无排污无许可”的底线思维。

依据《环境保护法》第五十八条规定，建设项目在“三同时”（同时设计、同时施工、同时投产）阶段必须落实环保设施，未经验收或验收不合格的不得投产，违者将面临高额罚款甚至停产整顿。近年来，国家通过《关于进一步加强生态环境保护的意见》等文件，强调对“散乱污”企业的“一刀切”整治行动，要求限期完成环保设施改造升级，确保达到国家或地方规定的排放标准。在监测数据方面，生态环境部发布的《2023年全国环境空气质量指数公报》显示，我国空气质量优良天数占比已稳定在73%以上，但部分重污染省份的PM2.5日均浓度仍超过100μg/m3的历史峰值。

法律实施过程中，依据《行政处罚法》及生态环境部发布的典型案例，对于偷排漏排行为，可处以“按日连续处罚”，即连续5日不改正的，按上一日