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地震应急救援预案编制指南（2026版）

一、总则

地震应急救援预案是应对突发地震灾害的行动指南，是保障公众生命财产安全、维护社会稳定的关键制度性文件。编制2026版地震应急救援预案，旨在深入贯彻落实新时代防灾减灾救灾理念，坚持人民至上、生命至上，通过科学构建应急响应机制，实现地震灾害应对的规范化、程序化和高效化。本指南适用于各级人民政府、有关部门、企事业单位、社会团体等组织开展地震应急预案的编制、修订及完善工作。

预案编制工作必须遵循预防为主、防抗救相结合的方针，实行统一领导、综合协调、分类管理、分级负责、属地管理为主的应急管理体制。编制单位应充分考虑本地区、本单位的地震灾害风险特征、应急资源状况及社会环境，确保预案具有针对性、实用性和可操作性。预案内容应涵盖风险分析、组织指挥、监测预警、响应分级、处置措施、应急保障、恢复重建及预案管理等全要素，构建横向到边、纵向到底的应急预案体系。

在编制原则上，应坚持实事求是，依托现有应急指挥平台和救援力量，避免脱离实际的“高、大、空”设计。同时，需强化底线思维，立足于应对破坏性地震甚至特大地震灾害，做好最坏打算和最充分准备。此外，应注重与上级预案及同级相关专项预案的衔接，确保在突发事件发生时，各项指令能够顺畅下达，协同作战机制有效运行。

二、风险评估与资源调查

科学的风险评估与详尽的资源调查是编制高质量预案的前提基础。编制单位在启动预案编制工