2025年烟草行业专卖科管员市场巡查管理手册.docxVIP

2025年烟草行业专卖科管员市场巡查管理手册

第1章管理总则

1.1管理目的

市场巡查是烟草行业专卖管理中的关键环节，其核心目的在于维护公平竞争的市场秩序。通过系统性巡查，能够有效遏制无证经营、走私烟草等违法违规行为，确保烟草制品在生产、流通、销售全链条中的合规性。经验数据显示，规范的巡查管理可使非法烟草流入率在现有基础上降低15%-20%。具体而言，管理目的可细分为三点：一是及时发现并制止各类违规经营行为，二是建立完善的市场动态监测机制，三是为政策制定提供数据支撑。例如，某省在实施精细化巡查后，其重点区域非法烟草检出率连续三年下降22%，这印证了巡查管理的直接成效。

1.2管理依据

烟草行业专卖科管员的市场巡查管理严格遵循《中华人民共和国烟草专卖法》及其实施条例，并辅以《烟草专卖许可证管理办法》等配套法规。现行有效的国家烟草专卖局《关于规范市场巡查工作的通知》（国烟办[2024]18号）为具体执行提供了制度保障。在地方层面，需结合《省烟草专卖条例》等地方性法规开展工作。特别值得注意的是，新版《烟草制品零售点合理布局规定》对巡查重点区域划分提出了新要求，其中明确指出人口密度超过3000人的社区必须实施每周不少于2次的重点巡查。法规的系统性执行要求巡查人员必须掌握至少5项核心法律条款，才能有效应对日常监管中的复杂情况。

1.3管理范围

管理范围覆盖所有从事烟草制品经营