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水利行业水利部工程师水利工程预算管理手册（执行版）

第1章总则

1.1目的手册编制目的

水利工程预算管理是项目全生命周期控制的关键环节。本手册旨在为水利行业工程预算编制、审核、执行与调整提供系统化指导。通过明确流程规范，提升预算编制的科学性与准确性，确保资金使用效益最大化。同时，强化预算执行的刚性约束，避免超支、浪费现象。具体而言，手册致力于解决当前预算管理中存在的标准不一、过程粗放、动态调整随意等问题。让预算真正成为项目决策的依据、资源配置的标尺、绩效考核的基准。毕竟，水利工程的特殊性决定了预算管理必须兼顾技术经济合理性，兼顾短期投入与长期效益，兼顾静态编制与动态调整的复杂性。

1.2适用范围本手册适用范围

本手册全面覆盖水利行业各类工程项目的预算管理工作。具体包括但不限于：水库枢纽、堤防加固、灌溉排水、水力发电、引调水、城市供水排水、河道疏浚等新建、改建、扩建项目。项目阶段涵盖可行性研究、初步设计、施工图设计、招标投标、施工建设、竣工验收等全过程。从中央财政投资项目到地方融资项目，从政府主导工程到社会资本参与项目，均需参照本手册执行。特别需要注意的是，涉及流域综合治理、生态修复、智慧水利建设等复合型项目，其预算编制需结合专项政策要求，但总体管理框架不变。实践中，预算管理应与项目法人责任制、招标投标制、建设监理制等制度有效衔接。

1.3编制依据相关法律法规及政策文