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2026年节能减排与环保治理实施方案

一、总体要求

以习近平生态文明思想为指导，全面贯彻党的二十大及二十届二中、三中全会精神，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，构建新发展格局，以推动高质量发展为主题，以降碳、减污、扩绿、增长协同推进为核心，锚定碳达峰碳中和中长期目标，衔接“十四五”节能减排与生态环境保护规划收官要求，强化源头防控、过程监管、末端治理全链条管控，统筹产业结构调整、污染治理、生态保护、应对气候变化，加快形成绿色生产生活方式，为“十五五”绿色低碳发展奠定坚实基础。

基本原则：坚持系统谋划，协同增效，统筹能耗双控、碳排放控制、生态环境质量改善目标，实现降碳与减污协同、发展与保护统一；坚持突出重点，精准施策，聚焦高耗能高排放行业、重点领域、关键环节，差异化制定管控措施，提高治理效能；坚持多方共治，全民参与，落实政府主导责任、企业主体责任、公众参与责任，形成全社会共同推进的工作格局；坚持激励约束，双向发力，完善政策支撑体系，充分发挥市场化机制作用，激发各类市场主体内生动力。

二、主要目标

2026年节能减排与环保治理主要目标分为约束性指标和预期性指标两类，全部量化管控：

1.降碳节能类：单位GDP能耗较2025年下降3.2%以上（约束性），单位GDP二氧化碳排放较2025年下降3.8%以上（约束性），非化石能源占能源消费总量比重提升至21%左右（预期性），电能占