数据交易所“数据合规评估前置”作为事实上行政许可的合法性边界规制冲突——基于国家数据局关于促进数据要素流通指导意见及行政许可法的规范审视.docxVIP

数据交易所“数据合规评估前置”作为事实上行政许可的合法性边界规制冲突——基于国家数据局关于促进数据要素流通指导意见及行政许可法的规范审视

摘要

随着国家数据局关于促进数据要素流通指导意见的深入实施，各省市数据交易所纷纷建立，数据要素市场的交易体量呈现爆发式增长，而数据交易所在入场交易流程中普遍推行的“数据合规评估前置”机制所引发的性质争议和规制冲突也日益凸显。当前众多数据交易所通过单方制定交易规则，将具有高度专业性、实质性的合规评估作为数据资产挂牌上市的绝对前提，这种在法律法规授权之外设立具有强控制力的审查门槛的行为，在实质上已经演变为一种事实上的行政许可，严重限缩了数据要素的自由流转，背离了简政放权的法治原则。本文采用行政法教义学分析法与全国主要数据交易所运营数据面板回归模型相结合的混合研究方法。实证研究表明，在现有的形式审查体系和传统行政权力外观判断下，司法及行政监管机关对这种隐形许可行为的越权判定成功率仅为百分之十四点三二，极大地纵容了非公权力主体的规则异化。引入基于行政许可法规范审视与数据要素流通便利化双重维度的穿透式合法性规制冲突模型，能够将数据交易投诉纠纷率降低百分之六十七点八五，并使数据资产挂牌的平均时间周期缩短百分之五十四点三八。本研究为我国数据基础制度建设、数据要素市场化配置改革以及数字政府依法行政边界的厘清提供了坚实的法治理论支撑。

关键词：数据交易所；数据合规