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2026年旅游市场规范与发展规划方案

2023年我国国内旅游接待人次达45.97亿、国内旅游收入4.65万亿元，分别恢复至2019年同期的80.3%、76.5%；2024年1-9月国内旅游接待人次突破43亿，同比增长18.2%，预计全年接待人次达55亿、旅游收入达5.8万亿元，旅游市场整体呈现快速复苏、需求升级的发展态势。但当前旅游市场仍存在多方面短板：一是市场秩序层面，不合理低价游、强制购物、餐饮宰客、OTA平台大数据杀熟等问题仍时有发生，2024年上半年全国旅游投诉总量达12.3万件，其中价格类、服务质量类投诉占比分别为38.7%、32.1%；二是供给层面，中高端个性化产品供给不足，细分赛道适配性产品缺口较大，研学游、银发游、沉浸式旅游等新兴领域的服务标准、安全保障体系尚未完善；三是产业协同层面，跨部门监管联动不足，信用惩戒机制覆盖不全，旅游与农业、工业、体育等领域的融合深度不够，尚未形成产业发展合力。为全面规范2026年旅游市场秩序、推动旅游产业高质量发展，特制定本规划方案。

一、总体要求

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大及二十届三中全会精神，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务构建新发展格局，坚持“以文塑旅、以旅彰文”发展方向，统筹市场规范与产业发展，聚焦游客需求升级痛点，破解市场秩序堵点，补齐产业供给短板，加快建