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“三权分置”下农地经营权流转与抵押合约选择：理论、实践与优化

一、引言

1.1研究背景与意义

“三农”问题长期以来都是我国经济发展进程中亟待解决的关键问题，其核心在于农地产权的制度安排。在农业发展与农民增收的道路上，面临着土地细碎化与资金约束的双重阻碍。土地细碎化导致农业生产效率低下，难以实现规模经济，限制了农业现代化的推进；而资金约束则使得农业生产缺乏必要的投入，制约了农业产业的升级和发展。

为了突破这些障碍，农地“三权分置”制度改革应运而生。2014年，《关于全面深化农村改革加快推进农业现代化的若干意见》首次提出“三权分置”，在落实农村土地集体所有权的基础上，稳定农户承包权，放