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2026年城乡规划编制指南

本指南适用于2026年及此后3年全国范围内县（区）级及以上国土空间总体规划、详细规划、专项规划的编制调整，以及乡镇级、村级规划的编制审批参考，编制工作需严格衔接《全国国土空间规划纲要（2021-2035年）》《“十四五”新型城镇化实施方案》收官要求及2035年远景目标，核心约束性指标刚性传导不得突破，不得违反上位规划的统一管控要求。

1核心约束性指标管控要求

1.1耕地与永久基本农田保护

2026年各地规划编制需严格落实上位下达的永久基本农田保护任务，平原地区永久基本农田连片率不得低于82%，丘陵地区不得低于65%，山区不得低于45%，补充耕地需100%落实“占一补一、占优补优、占水田补水田”要求，耕地非农化管控阈值设为0，非农业建设项目确需占用耕地的需提前6个月完成占补平衡备案，未完成的不得纳入规划选址清单。永久基本农田内种植属性调整需严格按程序报批，年度调整占比不得超过辖区永久基本农田总量的0.1%，禁止擅自将永久基本农田转为林地、草地、园地等其他农用地。

1.2生态保护红线管控

生态保护红线内人类活动负面清单执行度要达到100%，红线内原有合法建设用地腾退比例2026年需完成至2035年总任务的38%，生态修复年度任务完成率不得低于95%，生态保护红线与永久基本农田、城镇开发边界重叠区域的处置率2026年底前需达到100%。生态保护红线内允许