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农村集体股权收益分配管理规范

第一章总则

一、制定依据

本规范严格按照《中华人民共和国农村集体经济组织法》《中华人民共和国乡村振兴促进法》《农村集体资产监督管理条例》、财政部《村集体经济组织会计制度》（财会〔2004〕12号）、农业农村部《农村集体经济组织财务制度》（财农〔2021〕121号）、农业农村部《农村集体资产清产核资办法》（农业农村部令2019年第2号）以及省级农村集体股权管理相关规定制定，所有条款均符合现行法律法规要求，不存在与上位法冲突的内容。

二、适用范围

本规范适用于本行政区域内所有完成农村集体产权制度改革、完成股权确权颁证的农村集体经济组织，包括村股份经济合作社、村经济联合社、村民小组级集体经济组织。所有由集体经营性资产、资源性资产对外发包、出租、入股、联营产生的股权类收益，全部纳入本规范管理范畴，不存在任何例外情形。

三、基本原则

所有农村集体股权收益分配全过程必须严格遵守四项核心原则：一是公开公平公正原则，所有分配环节全部向股民公开，不得设置暗箱操作条款，不得出现针对任何群体的歧视性分配规则；二是收益归全体股民所有原则，集体产生的所有合规经营性收益全部纳入分配池，任何单位和个人不得私自截留、挪用；三是优先保障集体积累原则，在股民分红前优先提取用于集体扩大再生产的公积公益金，避免分光吃光、后续发展无资金支撑的问题；四是不举债分配原则，严禁集体经济组织通过借债