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规划环境影响评价条例

一、规划环境影响评价的核心内涵与法律定位

规划环境影响评价（以下简称“规划环评”）是指在规划编制阶段，对规划实施可能造成的环境影响进行分析、预测和评估，提出预防或者减轻不良环境影响的对策和措施，进行跟踪监测的方法与制度。其核心目标是从源头预防环境污染和生态破坏，实现经济社会发展与生态环境保护的协调统一。

从法律定位来看，规划环评是环境影响评价制度的重要组成部分，与建设项目环评共同构成了我国环境影响评价体系的“双轮”。2009年10月1日起施行的《规划环境影响评价条例》（以下简称《条例》），以行政法规的形式明确了规划环评的法律地位，为规划环评工作的开展提供了坚实的法律依据。《条例》规定，国务院有关部门、设区的市级以上地方人民政府及其有关部门，对其组织编制的土地利用的有关规划和区域、流域、海域的建设、开发利用规划（以下简称“综合性规划”），以及工业、农业、畜牧业、林业、能源、水利、交通、城市建设、旅游、自然资源开发的有关专项规划（以下简称“专项规划”），应当进行环境影响评价。这一规定将规划环评的范围从传统的工业领域拓展到了国民经济和社会发展的各个层面，体现了我国对生态环境保护的高度重视。

二、规划环境影响评价的工作流程与技术方法

（一）工作流程

规划环评的工作流程通常包括规划分析、环境现状调查与评价、环境影响识别与评价指标体系构建、环境影响预测与评价、环境影响减缓