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2025年城市更新项目资金筹措策略研究报告

一、总论

1.1研究背景与意义

1.1.1政策背景

随着我国城镇化进入中后期阶段，城市发展模式从增量扩张转向存量优化，城市更新成为推动城市高质量发展的核心路径。2021年，住建部发布《关于在实施城市更新行动中防止大拆大建问题的通知》，明确提出“以补短板、惠民生为出发点，聚焦群众急难愁盼问题”，为城市更新提供了政策指引。党的二十大报告进一步强调“加快转变超大特大城市发展方式，实施城市更新行动”，将城市更新提升至国家战略层面。2025年是“十四五”规划收官与“十五五”规划谋划的关键节点，城市更新项目将从局部试点转向规模化推进，资金需求与供给矛盾将进一步凸显，亟需系统性资金筹措策略支撑政策落地。

1.1.2现实需求

当前，我国城市更新面临三大资金痛点：一是存量规模巨大，据住建部数据，全国需改造的老旧小区超过21万个，涉及居民约4200万户，仅老旧小区改造资金需求就超过5万亿元；二是资金来源单一，地方政府财政依赖度高达60%以上，社会资本参与意愿不足；三是期限错配突出，城市更新项目周期长（通常10-15年），而传统融资工具期限短（如银行贷款平均5-8年），导致资金链断裂风险高。此外，土地财政转型背景下，地方政府债务压力加大，单纯依靠财政投入的模式难以为继，亟需构建多元化、可持续的资金筹措体系。

1.1.3研究意义

本报告聚焦2025年城