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水利行业规划部规划师水利规划编制手册（执行版）

第1章水利规划概述

1.1水利规划的定义与目标

什么是水利规划？简而言之，水利规划是针对水资源开发、利用、节约、保护以及防治水害等重大事项，进行的系统性、前瞻性的战略部署和行动安排。它并非简单的项目罗列，而是基于科学评估和民主决策，对水利发展路径做出长远性、全局性的指引。例如，在黄河流域生态保护和高质量发展国家战略背景下，黄河水资源调度规划就需统筹考虑上中下游用水需求、生态环境保护约束以及流域防洪安全等多重目标。

水利规划的核心目标体现在三个维度：一是保障国家水安全，通过优化水资源配置，提升洪涝、干旱、水生态等多重灾害防御能力；二是促进水经济可持续发展，构建绿色高效的用水体系，如南方地区推广的节水灌溉模式，每年可节水超15%；三是实现水生态健康循环，确保河流湖泊生态基流得到有效保障，比如《长江经济带发展规划纲要》中明确要求的重要江河生态流量保障率不低于30%。

1.2水利规划的原则与依据

制定水利规划必须遵循四项基本原则。第一，坚持生态优先、绿色发展，这要求在规划初期就要将水生态承载力作为硬约束条件。某流域规划曾因过度开发方案导致湿地萎缩，最终被迫调整开发强度，这印证了生态红线不可逾越的实践逻辑。第二，遵循流域综合治理理念，单一行政区内的水利问题往往具有系统性特征，如太湖流域治理需要长三角多省协同推进。现行《太湖流域综合治