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水利行业防汛办专员防汛排涝预案手册（执行版）

第1章总则

1.1编制目的

当汛期极端降雨事件频发，如2022年郑州“7·20”特大暴雨导致的城市内涝，暴露出防汛排涝体系在应急响应中的短板时，一份科学完善的预案显得尤为关键。本手册旨在明确水利行业防汛办专员在汛情中的职责分工，细化从预警发布到灾情处置的全流程操作规范，确保在超标准洪水或突发内涝场景下，能以最快速度启动应急响应，最大限度减少洪涝灾害造成的经济损失与人员伤亡。它不仅是应急管理的行动指南，更是检验防汛体系完备性的重要标尺。

1.2编制依据

《中华人民共和国防洪法》《城市防洪应急预案编制指南》等法律法规为预案的顶层设计提供了刚性约束。同时，结合水利部发布的《城镇排水防涝设施应急启封和运行维护技术规范》（GB/T51378-2019）中的风险分区理念，本预案将重点区域（如低洼易涝区、河网密集区）的排水能力阈值设定在3小时暴雨内径流总量排空的标准，并参考近五年全国洪涝灾害损失数据，采用“分区管控+分级响应”的架构。流域治理中“上蓄下排、左右联调”的工程逻辑，也贯穿于应急措施的制定环节。

1.3适用范围

本预案覆盖全国范围内水利行业防汛办专员所辖的行政区域，包括但不限于：

-城市建成区（重点针对日排水量＞100万立方米的中心城区）

-水库、堤防等水工程管理范围

-沿海地区防潮排