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公共卫生建设方案

一、公共卫生建设的核心定位与现状审视

（一）公共卫生的核心内涵与战略价值

公共卫生是关乎全体国民健康福祉的系统性工程，其范畴涵盖疾病预防控制、突发公共卫生事件应急处置、健康促进与教育、公共卫生监督执法等多个领域，核心目标是通过全社会协同干预，实现疾病的早期防控与健康风险的全链条管理（王陇德，2021）。世界卫生组织指出，完善的公共卫生体系是抵御疾病威胁、维护社会秩序稳定的核心支撑，尤其在全球化背景下，新发传染病的传播速度与范围远超以往，公共卫生能力直接影响国家的公共安全与经济发展（世界卫生组织，2020）。对于我国而言，公共卫生建设不仅是落实“健康中国”战略的重要抓手，更是应对各类公共安全风险的基础性保障，其战略价值贯穿于国民全生命周期的健康管理之中，从新生儿的疫苗接种到老年人的慢性病随访，从日常的健康宣传到突发疫情的应急处置，都离不开坚实的公共卫生体系支撑。

（二）当前我国公共卫生体系的现存短板

尽管我国公共卫生事业已取得显著成效，但在应对新形势下的健康挑战时，仍存在多方面的短板与不足，这些短板直接制约了体系的整体效能发挥。首先是基层公共卫生服务能力薄弱，尤其是在偏远农村与城乡结合区域，专业人员缺口较大，部分村医仅具备基础医疗技能，缺乏系统的公共卫生专业培训，导致疫苗接种覆盖率、慢性病管理质量等核心指标难以达标，比如部分山区县的65岁以上老年人慢性病规范管理率不