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烟草行业专卖科协管员烟草专卖管理手册

第1章烟草专卖管理总则

1.1烟草专卖制度概述

烟草专卖制度，作为我国特有的一项重要经济管理制度，其核心在于通过国家垄断经营和许可经营相结合的方式，实现对烟草制品生产、批发、零售等环节的严格管控。这一制度自1982年《中华人民共和国烟草专卖法》颁布以来，已逐步完善，成为规范烟草市场秩序、保障国家财政收入、减少烟草危害的重要法律依据。实践中，烟草专卖制度的有效执行，不仅遏制了非法生产、销售烟草制品的行为，还为烟农、烟草企业和消费者构建了一个相对稳定的市场环境。据统计，2022年全国烟草专卖局（公司）累计实现工商税利超过1万亿元，其中烟草专卖管理在其中的贡献不可忽视。

烟草专卖制度的核心内容，包括烟草专卖品的定义、国家烟草专卖局的管理权责、以及地方烟草专卖局的分级管理权限。烟草专卖品主要涵盖卷烟、雪茄烟、烟丝、复烤烟叶以及进口烟草制品等。国家烟草专卖局作为中央政府的职能部门，负责制定烟草专卖管理的宏观政策，审批烟草专卖零售许可证，并监督全国烟草市场的运行。地方烟草专卖局则在国家烟草专卖局的指导下，具体负责本行政区域内的烟草专卖管理工作，包括烟草专卖许可证的发放、烟草专卖违法行为的查处等。这种分级管理的模式，既保证了国家政策的统一执行，又兼顾了各地市场的实际情况。

1.2烟草专卖许可证管理

烟草专卖许可证的发放与管理，是烟草专卖制度运行的