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2026年城乡规划一体化推进方案

一、总体要求

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大及二十届二中、三中、四中全会精神，坚持以人民为中心的发展思想，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务构建新发展格局，以缩小城乡发展差距、提升城乡居民生活品质为核心，统筹城乡国土空间开发保护、基础设施建设、公共服务配置、产业协同发展、生态共保共治、治理体系衔接，加快形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系，为2035年基本实现社会主义现代化提供坚实的空间支撑和制度保障。

（二）基本原则

坚持统筹谋划、县域统筹。以县域为基本单元推进城乡规划一体化，打破城乡空间分割、要素壁垒、制度差异，实现城乡规划同编、设施同建、服务同享、监管同标。

坚持保护优先、绿色发展。严守永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界，统筹城乡生产、生活、生态空间布局，严禁破坏自然生态、历史文化资源的开发建设行为。

坚持以人为本、惠民利民。充分尊重城乡居民意愿，重点解决城乡居民急难愁盼的基础设施、公共服务短板问题，严禁违背群众意愿强行推进村庄撤并、大拆大建。

坚持改革创新、注重实效。破除制约城乡要素双向流动的制度性障碍，建立符合城乡融合发展要求的规划管理、要素配置、投入保障机制，杜绝形象工程、政绩工程，确保各项措施可落地、可考核、可感知。

（三）主要目标

2026