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烟草行业专卖科稽查员日常稽查管理手册（执行版）

第1章稽查管理总则

1.1稽查工作职责

烟草行业专卖稽查工作直接关系到市场秩序的维护和国家税收的征管，其职责体系具有多层次、多维度特征。稽查员作为专卖执法的一线力量，核心职责在于通过系统化、规范化的检查活动，及时发现并制止违法违规行为。具体而言，其职责涵盖市场巡查、案件立案、证据收集、法律适用、行政处罚执行等多个环节。例如，在日常巡查中，稽查员需重点检查零售户证照是否齐全、是否按规范经营，抽检比例应不低于辖区零售户总数的5%，且对重点区域（如学校周边、交通枢纽）的抽检频次需适当提高。在案件处理阶段，稽查员必须严格遵循事实清楚、证据确凿、适用法律正确、程序合法的基本要求，确保每一起案件都能形成完整的证据链。值得注意的是，根据《烟草专卖许可证管理办法实施细则》第十五条，稽查员在执法过程中还需对零售户的经营行为进行合规性指导，帮助其建立内部管理台账，完善电子结算系统等，这些工作往往需要耗费大量时间但至关重要。

1.2稽查工作原则

稽查工作的有效性建立在科学严谨的原则体系之上。合法性原则是基础，所有执法行为必须严格依据《烟草专卖法》及其实施条例开展，不得超越法定权限。例如，在实施查封时，必须制作规范的《烟草专卖品查封决定书》，并要求当事人或见证人签字确认，否则查封程序即构成瑕疵。合理性原则要求稽查员在执法过程中充分考虑案件具体情况