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水利行业水资源部专员水资源调度管理手册（执行版）

第1章水资源调度管理总则

1.1水资源调度管理目的

水资源调度管理的核心目标在于保障区域经济社会发展的用水需求，同时维护水生态系统的健康与稳定。在水资源时空分布极不均衡的背景下，通过科学调度，可最大化利用有限水资源，缓解供需矛盾。例如，在枯水期，需优先保障生活用水和生态基流，而丰水期则可结合灌区需求、工业用水指标，并考虑水库调蓄能力，制定动态分配方案。这不仅关乎供水安全，更直接影响流域水资源承载能力，避免因调度不当引发下游断流或水质恶化。

1.2水资源调度管理原则

调度管理需遵循“总量控制、定额管理、以需定供、保障优先”的原则。总量控制要求在流域层面设定用水红线，如某省多年平均水资源可利用量约为亿立方米，需按比例分解至区域；定额管理则依据行业用水标准，如农业灌溉用水效率应不低于0.55，工业用水重复利用率需达80%以上；以需定供强调动态响应，例如在干旱预警时，需立即削减非关键行业用水指标；保障优先则意味着生活用水和生态用水具有最高优先级，即使在严重缺水年，生态基流也需维持在立方米/秒以上。

1.3水资源调度管理范围

管理范围涵盖流域、区域、行业及用水单元三个层级。流域层面涉及跨省调水工程的统一调度，如南水北调中线工程需协调汉江中下游的生态补水和北方用水需求；区域层面包括省市级水资源统一调配，需考虑水库