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2025年水利行业水利局水法规水利法规汇编手册

第1章水法总则

1.1水法立法目的和依据

水利行业的发展始终伴随着对水资源合理利用与保护的深刻思考。水法的立法目的，究竟为何？答案直指保障水资源的可持续利用，维护河湖健康生态，促进经济社会高质量发展。这一立法目的并非空中楼阁，而是基于我国水资源时空分布不均、水旱灾害频发、水生态脆弱等客观现实，并借鉴国际先进水管理经验而确立的。依据《中华人民共和国宪法》关于水资源属国家所有、保护环境的规定，以及《中华人民共和国水法》的立法宗旨，明确了水资源管理的基本框架。近年来，我国人均水资源量不足1700立方米，仅为世界平均水平的近一半，且时空分布极不均衡，北方地区水资源短缺尤为突出，这些数据为水法的制定提供了强有力的现实依据。

1.2水资源管理基本原则

水资源的科学管理需要遵循一系列基本原则。最严格水资源管理制度已成为我国水资源管理的核心框架，其核心要义在于总量控制、定额管理、生态流量保障和最严格的责任追究。总量控制要求流域或区域用水总量不得超过其水资源承载能力，以2025年为例，全国用水总量已达到6300亿立方米红线，各地需严格落实。定额管理则根据不同行业、不同区域制定用水定额，农业灌溉、工业生产和城市生活等不同用水类型均有明确标准，例如农田灌溉水有效利用系数目标值已达0.55以上。生态流量保障不容忽视，重要河湖生态流量保障率要达到9