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国土空间规划体系中的地下空间规划探索

曹华娟，黄富民，邵咪

摘要：基于国土空间规划全域全用途管制思想以及地下空间开发利用多元化、深层化的绿色发展需求，地

下空间规划应有效融入国土空间规划体系，保障地下空间的高质量开发和可持续利用。通过分析地下空间

规划面临的困惑，从提高科学性、加强协调性、注重操作性三个方面提出了具体对策，包括完善地下空间

“双评价”，构建地下空间数据库，加强地下空间功能、时序、空间、景观的协同开发，明确总体规划、

专项规划、详细规划之间可传导的规划内容和差异化的管控方式。

关键词：国土空间规划，地下空间规划，资源评价，协同开发，规划传导

1引言

目前，强调“多规合一”、体现国家意志、引领高质量发展、注重能用管用好用的国土空

间规划体系已正式构建并全面展开。同时，随着我国城镇化快速发展，城市地表土地供应日

趋紧张，向地下要空间、要资源、要安全成为各地建设的必然要求和趋势，地下空间的高质

量开发与可持续利用已成为共识。国土空间规划是全域全类型的国土空间用途管制规划，地

下空间作为重要的空间战略资源和用途管制类型，需纳入国土空间规划统筹安排。地下空间

规划如何有效融入国土空间规划体系，是本文研究的重点。

2地下空间开发利用的回顾与展望