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交通运输调度部调度员航班时刻管理手册（执行版）

第1章航班时刻管理总则

1.1航班时刻管理制度

航班时刻资源是民航运行体系中的核心要素，其分配与管理直接决定着空域利用效率与旅客出行体验。交通运输调度部制定本制度时，已充分考量国际民航组织（ICAO）的相关准则，并结合国内空域资源实际，构建了以公平性、经济性和安全性为原则的动态管理框架。制度要求各调度单元必须遵循总量控制、优先保障、动态调整的指导思想，确保时刻资源在枢纽机场、干线机场和支线机场间得到合理配置。实践中发现，北京首都机场和上海浦东机场等超大型枢纽的的时刻资源周转率需维持在60%以上，才能平衡航空公司的运营需求与空管系统的运行负荷。

制度特别强调，所有时刻分配方案必须纳入公司年度运营计划审批流程，通过模拟测算验证其可行性。例如，某次对某航线时刻的调整就曾导致航班延误率上升12%，这一经验数据成为后续制度修订的重要参考。制度还明确了时刻资源的回收机制，要求航空公司因故退出时刻时，必须提前30天提交书面申请，调度部需在15个工作日内完成评估与重新分配。

1.2航班时刻管理职责

调度员作为航班时刻管理的执行主体，其职责范围横跨运行监控、资源调配与异常处置三个维度。在正常运行状态下，调度员需确保时刻使用符合《民航运行规范》第121部第121.539条关于时刻使用率的规定，偏差幅度不得超过±5%。当出现资源冲突时，高级调度