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生态保护红线用途管控指南(试行)

为严格落实生态保护红线用途管控要求，筑牢国家生态安全边界，保障生态系统稳定性和生态产品供给能力，根据《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国国土空间规划法》《中华人民共和国草原法》《中华人民共和国湿地保护法》《中华人民共和国海洋环境保护法》《自然保护地条例》《生态保护红线管理办法》等法律法规及规范性文件，制定本指南。

第一条适用范围

本指南适用于全国范围内经国务院批准公布的陆域、海洋生态保护红线全生命周期用途管控活动，涉及生态保护红线的项目准入、用途转用、调整优化、执法监督、成效考核等工作均需遵照本指南执行。

第二条管控原则

（一）生态优先、从严管控。坚持生态保护红线是保障国家生态安全的底线和生命线，对各类人为活动实施最严格的管控要求，确保生态保护红线生态功能不降低、面积不减少、性质不改变。

（二）分类施策、差别管理。按照生态功能重要性和管控严格程度划分管控分区，针对不同生态类型、不同区域的生态保护红线制定差异化准入规则，兼顾国家重大战略实施需求和原住民基本民生保障需要。

（三）规范有序、动态调整。严格控制生态保护红线调整频次和规模，确需调整的严格履行法定程序，实行“占一补一、质量相当”的占补平衡机制，确保生态保护红线整体生态质量稳步提升。

（四）多方共治、公开透明。建立政府主导、部门协同、社会参与的管控工作机制，管控全流程信息依法公开，接