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宅基地使用权抵押限制

一、宅基地使用权抵押限制的制度溯源

（一）宅基地制度的基本属性与设立初衷

宅基地制度是我国特有的农村土地制度安排，其核心是在农村集体土地所有制的基础上，由村集体经济组织向本集体成员免费分配、无期限提供用于建造住宅的土地，保障农户的基本居住需求。从制度诞生之初，宅基地就兼具财产属性与社会保障属性，且社会保障属性始终处于优先地位：农户获得宅基地使用权的前提是具备本集体经济组织成员身份，不需要支付市场化的对价，只要符合分户建房的条件就能申请，且在使用过程中不需要缴纳租金，只要不违反用途管制要求就可以长期使用。这种制度设计的核心目标是确保广大农民“住有所居”，是我国农村社会保障体