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中央银行数字货币的法律地位

一、中央银行数字货币的法律属性之辩

（一）中央银行数字货币的核心内涵与基本特征

数字经济的快速发展推动了支付方式的深刻变革，数字支付凭借其便捷、高效的优势逐渐成为公众日常支付的主要选择，实物现金的使用场景和使用频率持续下降。为适应数字经济发展需求，更好发挥法定货币的公共服务职能，近年来全球范围内越来越多的中央银行启动了中央银行数字货币的研发与试点工作。所谓中央银行数字货币，是由中央银行发行的、以数字形式存在的法定货币，与实物现金（纸币、硬币）具有同等的价值尺度、流通手段、支付手段、贮藏手段职能，其背后是国家信用背书，信用等级高于商业银行存款货币、私人数字货币等其他数字形态的价值载体。国际清算银行将中央银行数字货币定义为“中央银行发行的、以数字形式表示的、具有法定货币地位的支付工具”，其核心特征是发行主体的权威性、价值的稳定性与流通的强制性（国际清算银行，2021）。

与私人数字货币相比，中央银行数字货币不存在价格剧烈波动的问题，其价值与同面额实物现金完全对等，且依托国家信用保障流通效力；与商业银行存款货币相比，中央银行数字货币是中央银行的直接负债，而非商业银行的商业信用，持有人无需承担商业银行的信用风险。我国的中央银行数字货币采用双层运营体系，即中央银行负责发行和全生命周期管理，商业银行等机构承担面向公众的兑换和流通服务，这一模式既保障了货币发行权的集中