2026年上海公务员考试申论试题(行政执法卷)及答案.docxVIP

2026年上海公务员考试申论试题(行政执法卷)及答案

给定资料

材料1

2019年以来，上海市率先在全国推行轻微违法行为依法不予处罚清单制度，截至2025年12月，全市市场监管领域累计作出不予处罚决定12.7万件，免除罚款金额合计23.9亿元，覆盖市场主体登记、广告监管、产品质量、食品药品等10余个领域200余项违法行为。上海推行“免罚清单”制度坚持三个原则：一是法律依据明确，所有免罚事项均有上位法支撑，不突破法律底线；二是限定适用范围，仅适用于初次违法、危害后果轻微、及时改正的轻微违法行为；三是坚持教育先导，作出免罚决定的同时必须出具《行政指导告知书》，明确整改要求和时限。据上海市市场监管局2025年抽样调查，92%的受访市场主体认为“免罚清单”制度有效降低了企业经营的合规成本，86%的中小微企业表示，免罚制度避免了一次性轻微违法对企业生存的致命冲击，帮助企业平稳渡过转型调整期。上海市司法局发布的《2025年上海市行政执法指数报告》显示，全市免罚案件的行政复议纠错率为0.12%，行政诉讼败诉率为0.18%，远低于全市行政处罚案件平均1.2%的败诉率。

材料2

在“免罚清单”制度推行过程中，部分基层执法人员和市场主体对制度存在误解：有执法人员认为，既然规定了免罚，就没必要再管，对违法主体的整改情况不闻不问；也有部分企业认为，免罚就是“合法违法”，就算违法了也不会被处罚，对整改要求敷