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未成年人保护法在校园欺凌中的适用

一、引言

校园欺凌是影响未成年人健康成长的突出公共问题，不仅会直接损害被欺凌者的身心健康，长期持续的欺凌还可能导致未成年人出现心理障碍、学业中断等严重后果，甚至诱发极端恶性事件。在很长一段时间里，我国校园欺凌治理主要依靠部门规章、地方规范性文件等低位阶规则，存在制度约束力不足、权责边界模糊、处置标准不统一等痛点，大量欺凌事件被以“同学间打闹”的名义大事化小，被害人的合法权益得不到有效保障。新修订的《中华人民共和国未成年人保护法》（以下简称未保法）增设了校园欺凌防控的专门条款，在“学校保护”“社会保护”“司法保护”等多个章节对欺凌治理的主体责任、处置流程、救济路径作出了系统性规定，为校园欺凌治理提供了高位阶的法律依据。但从实践情况来看，未保法在校园欺凌场景中的适用仍然存在规则落地难、主体衔接不畅等问题，未能完全释放制度效能。本文围绕未保法适用于校园欺凌治理的正当性基础、核心适用维度、实践堵点及优化路径展开分析，以期为提升校园欺凌治理的法治化水平提供参考。

二、未保法适用于校园欺凌治理的正当性基础

（一）校园欺凌的治理困境凸显法律供给缺口

长期以来，校园欺凌治理面临的核心难题是制度供给不足，传统处置模式大多依赖学校的内部管理规则，缺乏统一的法律约束，容易出现处置尺度不一、责任落实不到位的问题。中国青少年研究中心2021年的全国性调研显示，超过42%的受