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高温补贴中的“争议”

一、高温补贴的制度内涵与发展脉络

（一）高温补贴的核心定位

高温补贴本质上是针对劳动者高温作业额外消耗的法定补偿，属于劳动者工资的法定组成部分，而非企业可自主决定发放与否的福利性待遇。我国现行高温津贴制度的核心依据是四部门联合印发的《防暑降温措施管理办法》，明确规定劳动者从事高温作业的，依法享受岗位津贴，用人单位安排劳动者在35℃以上高温天气从事室外露天作业以及不能采取有效措施将工作场所温度降低到33℃以下的，应当向劳动者发放高温津贴，并纳入工资总额（人力资源和社会保障部等，2012）。这一规定从顶层设计层面明确了高温补贴的强制性属性，其设置初衷是弥补劳动者在极端环境下作业产生的额外生理消耗、防暑成本支出，保障劳动者的职业健康与劳动权益。从法律属性来看，高温补贴和基本工资、绩效工资一样，属于劳动报酬的组成部分，拖欠、克扣高温补贴本质上和拖欠工资属于同等性质的违法行为。

（二）我国高温补贴制度的发展脉络

我国的高温劳动保护制度最早可以追溯到上世纪六十年代出台的防暑降温暂行规定，当时的适用范围主要集中在国有厂矿企业，补贴标准也普遍较低。随着市场经济的发展，原有制度已经无法覆盖越来越多元的用工主体和就业形态，直到2012年四部门联合修订发布新的管理办法，才将适用范围扩大到中华人民共和国境内的企业、事业单位和个体经济组织等所有用人单位，基本覆盖了所有存在高温作业场景的