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碳排放交易市场机制创新与完善建议

张三

2026年6月15日

报告背景

随着国家双碳战略的深入实施，全国碳排放权交易市场作为实现碳减排目标的核心经济手段，其运行机制的有效性与市场活力直接关系到3060目标的达成。本次评估分析工作聚焦于全国碳排放权交易市场（以下简称全国碳市场）在2026年至2027年5月的配额成交量、成交额、碳价波动率以及持仓分布情况进行了全样本统计分析。同时，通过设计结构化问卷，面向全国范围内的重点排放单位发放了调查问卷。本次问卷共发放500份，覆盖了不同规模、不同行业的代表性企业，最终回收有效问卷462份，有效回收率达到92.4%。问卷内容重点涵盖了企业对配额分配方式的满意度、履约压力感知、碳资产管理能力以及参与碳金融工具的意愿等维度。在定性数据获取方面，组织了针对50家重点排放企业的深度访谈，包括10家电力集团、15家钢铁企业、10家水泥企业以及15家第三方核查机构。访谈对象涵盖了企业高管、碳管理负责人及核查人员，旨在深入了解一线操作层面的实际困难与制度性障碍。此外，还收集了部分省市在区域碳市场建设中的试点经验数据，以期为全国市场的完善提供参考。

主要内容

一、市场覆盖范围与行业结构特征及运行痛点

从实际走访结果来看，当前全国碳市场的行业覆盖结构呈现出电力独大、其他行业跟进缓慢的显著特征。数据表明，电力行业在纳入控排企业数量上占比高达80%以上，贡献了全国碳排