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《民法典》建设工程合同修订的争议问题

《民法典》的颁布与实施，对我国建设工程领域的法律规范体系产生了深远影响。其中，合同编第十六章“建设工程合同”在原《合同法》及相关司法解释的基础上进行了整合与修订，旨在更好地适应行业发展和司法实践需求。然而，法律的修订往往伴随着新的理解与适用问题，建设工程合同部分亦不例外。本文将聚焦《民法典》建设工程合同修订后在实践中引发的若干争议问题，进行专业梳理与探讨，以期为业界提供有益参考。

一、合同效力认定的边界与拓展

合同效力是建设工程纠纷中首先需要明确的核心问题。《民法典》延续了合同效力认定的基本原则，并结合建设工程的特殊性作出了相应规定。然而，在具体适用中，其边界与拓展仍存争议。

一是关于中标合同实质性内容变更的界定。《民法典》第七百九十一条第三款规定，招标人和中标人不得再行订立背离合同实质性内容的其他协议。此规定旨在维护招投标制度的严肃性。但何为“实质性内容”？虽然通常认为工程范围、建设工期、工程质量、工程价款等属于实质性内容，但实践中对于“背离”的程度、非实质性变更的范围、以及因客观情况发生重大变化而进行的变更如何与“黑白合同”相区分，仍缺乏统一的裁判尺度。例如，在工程实施过程中，因设计变更、材料价格大幅波动等因素导致的合同价款调整，是否必然构成对实质性内容的背离，需要结合具体案情审慎判断。

二是关于未取得建设工程规划许可证等行政审批手续对