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研究报告

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社会组织参与社区治理存在的问题

一、社会组织参与社区治理的定位问题

1.社会组织角色定位不明确

(1)在当前社区治理实践中，社会组织角色定位的不明确性成为一个显著问题。一方面，社会组织在社区治理中的角色边界模糊，导致其在社区治理中的定位难以准确界定。据《中国社会组织报告》显示，2019年全国社会组织总数达到812,000个，其中参与社区治理的社会组织占比约为60%，但具体角色定位不清晰的社会组织占比更是高达40%。例如，某市社区服务中心曾邀请一家社会组织参与社区养老服务项目，但由于缺乏明确的角色定位，该社会组织在项目实施过程中承担了过多行政职能，影响了项目的正常推进。

(2)社会组织角色定位不明确还表现在其与政府、市场的关系模糊。一方面，社会组织在社区治理中往往承担着辅助政府、补充市场的角色，但二者之间的权责关系不明确，容易导致社会组织在项目实施过程中出现越位或错位现象。据《中国社会组织发展报告》显示，2018年社会组织在社区治理中的项目资金来源中，政府资助占比约为60%，市场运作占比约为30%，而社会捐赠占比仅为10%。这种资金来源结构在一定程度上反映了社会组织在社区治理中的角色定位模糊。以某社区文化广场改造项目为例，由于政府与社会组织在项目定位和权责划分上的模糊，导致项目进度缓慢，影响了居民的正常使用。

(3)此外，社会组织角