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水利行业水资源处水资源员水资源管理手册（执行版）

第1章水资源管理总则

1.1水资源管理目标

水资源管理的核心目标在于实现水资源的可持续利用。在当前水资源供需矛盾日益尖锐的背景下，水利行业的水资源管理必须突破传统模式，转向精细化、系统化的管理路径。以某流域为例，2022年全国人均水资源量仅为1954立方米，仅为世界平均水平的近1/4，且存在明显的时空分布不均现象。这一严峻现实要求水资源管理必须设定明确且可量化的目标：到2035年，基本实现水资源利用效率达到国际先进水平，即万元GDP用水量比2020年下降25%以上；到本世纪中叶，建成全面节水型社会，水资源承载能力显著增强。这些目标并非孤立存在，而是与国家双碳战略、生态文明建设和区域高质量发展形成有机统一。水资源管理目标的设定，本质上是对自然规律和经济规律的深刻把握，也是对未来水资源可持续性的庄严承诺。

1.2水资源管理原则

水资源管理的科学性体现在一系列基本原则的贯彻实施。最严格水资源管理制度要求实行用水总量和强度双控，某省在2023年通过精细化计量，使区域用水总量控制在年度指标98.6%的阈值内，这便是总量控制原则的生动实践。同时，水功能区限制纳污原则要求各流域断面水质达标率保持在90%以上，如长江经济带三磷专项治理后，重点水域总磷浓度下降42%，有力印证了这一原则的必要性。更为关键的是，水资源管理必须坚持生态优先、空