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耕地保护与粮食安全考核：从长牙齿措施到智慧耕保

本报告概述

本报告以中国耕地保护与粮食安全考核体系为研究对象，聚焦“十三五”末至“十五五”中期这一关键转型期，系统梳理从行政强制“长牙齿”措施到“智慧耕保”技术治理的范式跃迁。

研究范围涵盖卫星遥感动态监测、田长制网格化管理、占补平衡与进出平衡制度演进、非粮化治理逻辑等核心议题。

报告的三个核心判断如下：第一，耕地保护正从单一的数量管控，向数量、质量、生态“三位一体”的刚性约束深化，其中“非粮化”治理成为新的主战场；第二，趋势生命周期定位显示，“长牙齿”的行政与法治硬措施已进入加速应用期，而“智慧耕保”技术集群正处于萌芽向加速过