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城市规划行业规划部规划师城市规划编制手册（执行版）

第1章总则

1.1编制目的

城市规划编制手册是指导规划编制工作的技术性文件。其核心目的在于规范规划编制流程，统一技术标准，确保规划成果的科学性、规范性和可操作性。当城市扩张与资源有限性之间的矛盾日益突出时，一套严谨的编制手册显得尤为重要。它不仅能够减少因标准不一导致的重复劳动，更能通过统一的技术框架，提升跨部门协作效率。例如，在编制控制性详细规划时，若缺乏统一标准，各片区指标差异可能导致整体协调性不足，进而影响城市空间结构的合理性。因此，手册的编制旨在为规划师提供一套完整的操作指南，使规划成果能够真正服务于城市发展需求。

1.2编制依据

编制依据主要涵盖国家及地方相关政策法规、技术标准和行业规范。国家层面，《城乡规划法》及其配套法规是根本遵循，而《城市用地分类与规划建设用地标准》（GB50137-2011）则为用地分类提供了量化依据。在技术层面，住建部发布的《城市规划编制办法》明确了编制流程与深度要求。例如，编制总体规划时，必须依据国民经济和社会发展规划纲要，确保规划目标与国家战略方向一致。地方层面，需结合地方性法规如《省城乡规划条例》，并参考地方自然资源部门提供的最新地质勘查报告。国际标准如ISO13628系列中的城市规划数据交换标准，在跨区域项目中也具有参考价值。这些依据共同构成了编制工作的法律和技术基础，任何