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中国灵活就业人员与平台从业者社会保障：发展观察与趋势研判

——基于2022—2026年政策实践与制度创新的综合分析

一、研究背景与战略定位

党的二十大报告明确提出，要完善劳动者权益保障制度，加快建设多层次多支柱养老保险体系，推动社会保险向职业劳动者广覆盖。在数字经济深入发展与就业形态多元演变的背景下，灵活就业已成为中国劳动力市场的重要组成部分。情况反映，截至2024年底，我国灵活就业人员已远超2亿人，预计2026年将达3.2亿人，占就业人口逾四成，成为稳就业大局的重要支柱。在这一群体中，新就业形态劳动者已达8400万人，占职工总数的21%，其中多数为平台就业者。

从行业发展来看，灵活就业的快速扩张与传统就业模式的深度融合，既为经济增长注入了新动能，也对现行社会保障制度提出了前所未有的挑战。传统以雇佣关系为基础的五险一金制度，在覆盖灵活就业人员时遇到了制度边界不清、参保门槛过高、权益转移不便等困境。值得注意的是，7075%的灵活就业人员未参加职工基本养老保险，参保率明显低于正式岗位。不容忽视的是，这一群体往往面临收入不稳定、劳动关系不明确、职业风险缺乏保障等多重压力。

本文基于对近年政策文件、地方试点实践与行业数据的系统梳理，从养老保险、职业伤害保障、经办服务与制度协同四个维度展开分析，力求为理解灵活就业人员社会保障现状提供参照，为政策制定者、平台企业与劳动者本人提供决策支撑。

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