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财政预算编制执行管理实施细则

总则与权责划分

预算管理是行政事业单位公共资源配置的核心枢纽，所有财政收支必须全部纳入预算统一管理，坚决杜绝任何游离于法定账册之外的“账外账”“小金库”。本细则适用于本级党政机关、事业单位、人民团体（以下统称“各预算单位”）的一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算的编制、执行、调整、决算、绩效、监督全流程管理；涉密预算按照国家保密管理规定单独编报、闭环管理，其公开条款不适用于本细则。预算管理坚持四项核心原则：一是无预算不支出，所有支出必须以正式批复的预算为依据，未列入预算的事项一律不得安排支出，严禁“先上马、后算账”；二是零基预算，预算安排不与往年基数挂钩，所有项目重新审核必要性、可行性、绩效目标，资金优先保障保基本民生、保工资、保运转的“三保”支出、重大民生项目、重点改革任务；三是刚性约束，预算一经批复不得随意调剂，确需调整的严格履行法定程序，违规行为严肃追责；四是绩效导向，所有资金匹配可量化考核的绩效目标，绩效结果与下一年度预算安排直接挂钩，无效资金一律收回。各主体责任按照RACI矩阵明确划分，杜绝责任模糊、推诿扯皮：

责任主体

具体职责

责任类型

单位主要负责人

对本单位预算编制、执行、决算、绩效的真实性、合规性负总责，审批本单位预算草案、决算报告、重大预算调剂申请

第一责任人（Accountable）

单位财务部门