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稻谷可持续农田用养结合制度发展报告（2026-2028年）

一、导论：新粮食安全观背景下稻作生产的范式转型

（一）从耕地保护到农田生态系统的能值提升

在全球气候变化与地缘政治复杂演变的双重挑战下，稻谷作为我国第一大口粮作物，其生产安全已不仅仅关乎产量的绝对数值，更核心的命题在于耕地资源的产能储备与永续利用。2026年至2028年，是我国“十五五”规划深入实施、全面锚定农业农村现代化的关键窗口期。传统的依靠高水肥投入、高强度复种获取高产的模式，正面临土壤退化、面源污染加剧以及极端气候响应脆弱的严峻挑战。因此，推动稻谷生产从单一的资源耗取向“用养结合”的制度化、系统化转型，成为构建农业新质生产力的核心要义。本报告立足于全球视野，聚焦我国南方稻区及东北粳稻优势产区，旨在构建一套兼顾生态承载力与产能提升的顶层制度设计，以解决长期集约化生产导致的耕层浅薄化、土壤板结、酸化及生物多样性下降等根本性问题。

（二）“用养结合”的内涵延展与时代特征

在2026-2028年这一发展阶段，“用养结合”制度早已超越了传统意义上的轮作休耕或绿肥翻压。其内涵已延展为基于生态系统服务功能的农田管理策略。具体表现为，在保障稻谷产能稳步提升的同时，通过多学科交叉的技术集成与制度创新，实现土壤物理结构、化学养分与生物学活性的协同优化。这不仅是简单的种地与养地，而是涵盖水、土、气、生物要素在内的全要素治理。该制度