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2026年特许经营项目收益分配方案

第一章总则

第一条制定背景与目标

为深入贯彻落实国家关于基础设施和公共服务领域特许经营管理的最新政策导向，规范2026年度特许经营项目的收益分配行为，切实保障政府方、社会资本方及其他利益相关者的合法权益，本方案依据《基础设施和公用事业特许经营管理办法》及相关法律法规制定。本方案旨在构建“风险共担、利益共享、激励相容”的收益分配机制，通过科学、透明、动态的分配规则，引导社会资本提升运营效率与服务质量，确保特许经营项目的可持续性与公共利益的最大化。

第二条适用范围

本方案适用于2026年度所有纳入本级财政管理及发展改革部门核准的特许经营项目，包括但不限于交通运输（高速公路、桥梁、隧道）、市政工程（供水、排水、供热、供气）、生态环境保护（污水处理、垃圾处理）、体育健身设施以及新型基础设施（智慧城市、数据中心）等领域。对于采用建设-运营-移交（BOT）、转让-运营-移交（TOT）、改建-运营-移交（ROT）等具体模式的项目，均须严格遵照本方案执行。

第三条基本原则

（一）公共利益优先原则：特许经营项目的首要目标是提供持续、稳定、高质量的公共产品或服务，收益分配不得以损害公共利益或降低服务标准为代价。

（二）风险与收益对等原则：收益分配方案必须与项目承担的风险相匹配。社会资本因承担市场需求风险、建设成本超支风险等应获得相应的风险回报；反之，若因政府